社区矫正法专家解读
 发布时间:2020/3/16 9:45:24 阅读次数:2939次

解读社区矫正法:立法促使矫正对象顺利回归社会

吸收试点试行经验 为社区矫正工作提供有力法律保障

20191228日,十三届全国人大常委会第十五次会议以168票赞成,全票表决通过了《中华人民共和国社区矫正法》。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。该法共九章63条,将于202071日起施行。

社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。党中央高度重视社区矫正工作。2004年,中央有关深化司法体制和工作机制改革的相关文件将社区矫正试点工作纳入中央司法体制和工作机制改革的范围。2006年,党的十六届六中全会明确要求推进社区矫正工作。2014年,党的十八届四中全会明确提出制定社区矫正法。

“制定出台社区矫正法是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断完善社会主义法治体系要求的体现,也是对社区矫正工作实践经验的总结,解决实践中出现的一些突出问题,巩固改革成果,促进社区矫正的规范发展。”全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立说。

社区矫正法的立法总体思路有三个:一是注意处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有余地的关系;二是注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系;三是坚持问题导向,注重解决社区矫正工作中的突出问题。

一次尊重基层首创精神吸收成功试点经验的立法 

早在2003年,社区矫正工作首先从北京等地开始试点,此后由点到面,逐步全面推开。2009年起,社区矫正在全国试行。2011年,作为一种非监禁刑罚执行方式,社区矫正正式写入刑法,使这项工作有法可依。2014年,此项工作在全国进一步全面推进。

“从实施效果看,社区矫正为维护社会和谐稳定、节约刑罚执行成本,推进平安中国、法治中国建设,促进司法文明进步发挥了重要的作用。”据司法部社区矫正管理局局长姜爱东介绍,经过多年努力,社区矫正发展迅速,成效显著。数据显示,16年来,全国累计接收社区矫正对象达478万人,累计解除矫正对象411万人。从近几年看,每年接收矫正对象50多万人,解除矫正59万人,正在列管的有126万人;社区矫正对象的再犯罪率一直维持在0.2%的低水平。

“可以说,多年来的社区矫正工作是健全完善社区矫正制度的实践基础。”姜爱东说,社区矫正法正式将社区矫正工作实践中一些成功有效的做法固定下来上升为法律制度,使其更具可操作性。

比如,在总结各地普遍建立起党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制的实践经验基础上,社区矫正法明确规定地方人民政府设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。“这样就把坚持党的领导作为社区矫正工作顺利开展这个根本保证确定下来,因为社区矫正委员会的负责人就是每个地方的党政领导。”姜爱东说。

又如,在总结吸收各地充分利用现代科技手段、提高社区矫正信息化水平的成功经验基础上,社区矫正法将国家支持社区矫正机构提高信息化水平写入了总则,并就信息化核查、使用电子定位装置等作出了专门规定,为运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶提供了法律依据。社区矫正法第二十六条规定,社区矫正机构可以运用手机定位、视频通话等信息化核查方式掌握社区矫正对象的活动情况。第二十九条规定,对不服从管理的五类特定情形的社区矫正对象,可以按照规定的批准程序和期限,使用电子腕带这种不可拆卸的专门电子定位装置加强监督管理。

一部以促使矫正对象顺利回归社会为目的的法律 

根据刑法和刑诉法的规定,社区矫正适用于被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行四类人员,这四类人员都要经过评估没有再犯罪的危险,对所居住的社区也没有重大的不良影响。当前,我国社区矫正对象90%以上都是缓刑犯,这部分人一般都属于初犯、偶犯、过失犯,犯罪情节较轻,也有悔罪表现。

而促使矫正对象顺利回归社会是立法的重要目的之一。社区矫正法明确,对“被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行”的罪犯,通过监督管理、教育帮扶,促其在社会化环境下增强法治观念、提高悔罪意识,消除重新犯罪因素,达到预防和减少犯罪的目的。

 “对符合条件的罪犯,依法实行社区矫正,进行监督管理、教育帮扶,促其在一个社会化、开放的环境下顺利回归社会,有利于化解消极因素,缓和社会矛盾,从而达到预防和减少犯罪、维护社会稳定的目的。通过适度监管和有针对性的一些矫正措施,充分发挥社会各方面的力量来进行矫治教育,有利于社区矫正对象顺利回归社会。”王爱立说。

据介绍,社区矫正法对社区矫正的定位和方向都作了规定,社区矫正的目的就是为了促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪。社区矫正工作,要坚持监督管理与教育帮扶相结合,要坚持专门机关与社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。

一部引导社会力量参与既有力度又有温度的法律 

社区矫正是一个系统工程,需要在各级党委政府的统一领导下开展工作,需要政公检法司做好衔接配合,需要财政、民政、人社等相关部门的积极支持,也需要社会力量的广泛参与。

党的十九届四中全会提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理格局。社区矫正法的一大亮点,就是非常注意鼓励和引导社会力量参与社区矫正。“依靠群众和社会的方方面面来齐心协力教育矫正罪犯,既是‘枫桥经验’的重要内容,也是我们国家在社会治理方面好的传统和做法。”王爱立说。

据介绍,社区矫正法对充分调动社会各方面力量参与社区矫正工作作了许多规定,包括国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与社区矫正;居委会、村委会可以引导志愿者和社区群众利用社区资源,通过多种形式来进行必要的教育帮扶;社区矫正机构可以通过公开择优购买服务、项目委托的方式来委托一些社会组织提供心理辅导、社会关系改善这些专业化的帮扶,以不断提高矫正质量。此外,对共青团、妇联、未成年人保护组织和其他有关社会组织如何共同做好社区矫正工作,法律也作了规定。

值得一提的是,社区矫正法充分总结和吸收了各地社区矫正工作依靠基层组织和社会力量开展社区矫正工作的经验。社区矫正法明确规定,社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。

“根据需要,这个矫正小组可以由司法所、居民委员会、村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、家庭成员、所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者组成。”姜爱东进一步解释说,把矫正小组作为组织动员社会力量参与社区矫正工作的重要抓手,以矫正小组为依托,坚持专群结合,充分利用各种社会资源,动员各种社会力量,把在社区里接受教育监管的社区矫正对象有效管理起来,积极参与到社区矫正工作中来,这既是中国特色社会主义社区矫正制度的显著特色,也是新形势下落实党的十九届四中全会精神、打造共建共治共享社会治理格局的客观需要。

截至201911月底,全国各地已经为在册的社区矫正对象建立了66.2万个矫正小组。

同时,社区矫正法还注重尊重和保障矫正对象人权,明确规定社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权。社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

来源:福建省司法厅

 

《社区矫正法》解决了三个老大难问题

作者:鲁兰,卓安律师事务所律师,原为司法部防犯罪研究所研究员

20191228日,《中华人民共和国社区矫正法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,将于202071日起施行。

全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立1228日指出:当前,社区矫正对象有90%以上都是缓刑犯,这部分人一般都属于初犯、偶犯、过失犯,犯罪情节较轻,也有悔罪表现。所以,通过适度监管和有针对性的一些矫正措施,充分发挥社会各方面的力量来进行矫治教育,有利于社区矫正对象顺利回归社会。

以下针对我国首部《社区矫正法》(1228日颁布)关于矫正执行地、电子定位适用条件和范围、对象请假手续等制度的新规定,我将做一个浅显的分析,以期抛砖引玉。

01合理确定社区矫正对象的执行地

自我国社区矫正试点16年以来,如何确定社区矫正对象的矫正属地,一直严重困扰着司法行政机关社区矫正机构、人民法院和拟接受社区矫正的对象们。

户籍地居住地之纠结。当前,我国仍然处于人口流动性极大的阶段。因此很多拟被判处接受社区矫正的对象,早就远离户籍地,拖家带口生活在异地他乡,或者几经颠沛才到一个新的城市打工谋生。无论哪种情况,都比较久远的脱离了户籍地。还有另一种情况是,因为城市的拆迁利益、家庭继承所需等因素所致,即便同一个城市内,户籍与实际住居地也是分离的。

人民法院拟判处、裁定(管制、缓刑、假释、暂予监外执行)其对象接受社区矫正时,首先须确定执行地。此时,被执行人总是千方百计恳请人民法院,让自己留在现居住地,一边接受社区矫正,同时能够兼顾工作和照顾未成年孩子。为此,其家属努力去签署用工合同、租房协议……

或许是人民法院考虑到社会稳定、融入社会的条件抑或认可被拟适用社区矫正对象的情况,于是该对象居住地的司法行政机关社区矫正机构,就会收到一份人民法院的送达法律文书。

与此同时,该司法行政机关依据2012年《社区矫正实施细则》,并持人民法院的委托调查函进行实地调查,最终的结论是属于流动人口,当地村居委会都不太了解该人情况,不适合在本地接受社区矫正,或建议应当在户籍地接受社区矫正等,便将法律文书退回人民法院。收到退回函后,人民法院通常常有三种处理方式:

其一,转发到该对象的户籍地司法行政机关;

其二,再次发送到同一居住地县级司法行政机关社区矫正机构;

其三,以其他方式,请上级司法机关或政法委召开社区矫正联席会议协调。

不难想象,仅仅一个社区矫正执行地的确认,就消耗(内耗)掉巨大的司法资源。由此还会产生诸多负面效应,即被执行人带来极大的困惑——没有政府机构接受我!另一方面,则给人民法院的送达工作和威望造成负面影响。

上述现象非常普遍,笔者参加的诸多社区矫正工作调研都了解到此类问题,县区市社区矫正机构的领导几乎三天两头就要处理此类棘手问题

可喜可贺的是,刚刚颁布的《社区矫正法》明确规定:社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的,可以确定经常居住地为执行地。(数据显示,目前,全国累计接受社区矫正对象达到了478万,累计解除矫正对象411万。近几年每年都新接收50多万,今年到现在新接收了57万,解除矫正59万,全年正在列管的有126万。——南方都市报)

02电子定位得到合理规范

《社区矫正法》颁布之前,针对社区矫正对象使用定位腕带或脚环,一直处在于法无据的阴影之中。上海某法院曾在相关判决书中明确过佩戴电子定位设备。

虽然没有法律规定,各地广大的社区矫正工作者在工作繁重的压力下,为方便监管以及迫于被追究行政乃至刑事责任(上级时时检查、发生脱漏管事件的责任倒查)的担忧,还是在比较普遍地要求社区矫正对象佩戴电子定位腕带。

不少社区矫正工作者认为,既然适用对象都是罪犯,为什么不可以要求其佩戴电子定位仪器!但严格意义上,涉及到对人身行踪(活动轨迹)的监控,没有法律授权而为,无疑涉嫌违宪!因为,无论是监禁罪犯还是社区矫正对象(罪犯),他(她)们同时也是特殊公民,宪法赋予的合法权益不受侵犯。

客观地看待此事,笔者认为,社区矫正各职能机关的观念仍需进一步更新,在社会上接受社区矫正,如何监管才是科学合理的,在此基础上,再制定追究社区矫正工作者责任的制度,就不会迫使其冒着违法风险而开展社区矫正工作了。

值得庆幸的是,《社区矫正法》这对电子定位仪器的使用,做出了科学的规范,禁止(排除了)不区分情况全员佩戴和长时间佩戴的现状。第29条规定,社区矫正对象有下列情形之一,经县级司法行政部门负责人批准,可以使用电子定位装置,加强监督管理:

(一)违反人民法院禁止令的;

(二)无正当理由,未经批准离开所居住的市、县的;

(三)拒不按照规定报告自己的活动情况,被给予警告的;

(四)违反监督管理规定,被给予治安管理处罚的;

(五)拟提请撤销缓刑、假释或者暂予监外执行收监执行的。

前款规定的使用电子定位装置的期限不得超过三个月。对于不需要继续使用的,应当及时解除;对于期限届满后,经评估仍有必要继续使用的,经过批准,期限可以延长,每次不得超过三个月。

03合理设置社区矫正对象的请假制度

我国社区矫正试点、实行以来,需要自谋生路或养家糊口的矫正对象为找工作,或者希望在相邻地区找工作(因为报酬更高),请假得不到批准的情况比比皆是。

司法行政机关社区矫正机构的工作者,绝大多数都非常理解且具有正当的同情心,无奈《社区矫正实施办法》规定的条件和情形比较笼统严格,因而不能自作主张批准上述请假的请求,看起来显得有些铁面无私

而极少数工作者就持有不同的理念,他们认为即既然是罪犯,就应该严格听从命令,不允许找理由讲条件!个别地区的社区矫正机构或司法所,甚至在社区矫正对象工作日搞所谓军事化的突击点验(即要求什么时点集合就必须来集合)极大地危机到了部分社区矫正对象好不容易找到的谋生手段。

各国的矫正实践研究表明,稳定犯罪者(假释)或刑满释放人员的就业,是预防重新犯罪的最有效手段。保障特殊人群的就业,是政府义不容辞的职责。

新颁布的《社区矫正法》及时修改了请假条件,从各个方面增强对社区矫正对象合法权益的维护。根据《社区矫正法》规定,对于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的,可以根据情况,简化批准程序和方式。

还规定:开展社区矫正工作,应当保障社区矫正对象的合法权益。社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。

寒冬时节,阅读到如此有温度的法律,深感我国的立法理念和立法技术,都在随着时代进步而进步、提升。您,是否也感到了春暖的讯息呢?

当然,我们不应当忽略的是,各地司法所所在地的社区矫正对象人数悬殊差异很大,一些地区司法所(矫正小组)就所长和成员两人,长期承担多项职能,工作条件艰苦不说,甚至有的司法所长还因为疏忽而被追究刑事责任 ,这是极为痛心的不愿意再发生的悲剧。

未来,立法如何保护社区矫正工作者实现尽职不被追责,还有很远的路途,需要各阶层共同努力!

来源:社区矫正宣传网

 

《社区矫正法》八大亮点解读

日前,备受社会关注的《社区矫正法》审议获得通过,标志着我国社区矫正领域首部专门性法律正式出台,填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白,在完善社区矫正法律规范体系的进程中迈出关键性一步,对于推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义,充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神。

亮点一:注重社会关系修复和矫正对象融入社会

犯罪行为侵害的是刑法所保护的社会关系,社区矫正作为一种非监禁刑罚执行方式,其主要目的不在于对犯罪人施加报应性惩罚,而是致力于对受损的社会关系进行整体修复,恢复和谐融洽的社会关系以及重塑社区矫正对象健全的人格。因此,《社区矫正法》第四十二条规定,社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长,组织其参加公益活动,修复社会关系,培养社会责任感。社区矫正对象通过参加社区服务、公益劳动修复包括被害人(社区)在内的各方面的社会关系,获得宽宥、谅解和接纳,减少“标签化”和社会排斥,营造良好的回归环境才能实现“促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪”的立法目的。值得一提的是,东南大学法学院与江苏省司法厅合作开展的社区矫正损害修复项目首创的“四重修复”成果走在全国前列。

亮点二:确立监督管理与教育帮扶两大核心任务

《社区矫正法》第三条将教育矫正与帮困扶助两项任务合并,统一为“教育帮扶”,以“坚持监督管理与教育帮扶相结合”作为开展社区矫正工作的指导方针。监督管理强调社区矫正的刑罚执行措施属性,通过外在强制力要求矫正对象遵守报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定,服从社区矫正机构的管理;而教育帮扶旨在利用多种形式,对矫正对象进行法治、道德等教育,激发其内在道德素质和悔罪意识,消除可能重新犯罪的因素。

亮点三:鼓励和引导多元社会力量参与社区矫正

《社区矫正法》第十条至第十三条对参与社区矫正工作的各方主体的职责作了明确规定,鼓励和引导多元社会力量依法参与社区矫正工作,并在第四十条授权社区矫正机构可以通过购买社区矫正社会工作服务或者通过项目委托社会组织等方式,为社区矫正对象提供心理辅导、社会关系改善等专业化帮扶。

亮点四:充分保障社区矫正对象享有的合法权益

《社区矫正法》总则第四条强调社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。在实施社区矫正的过程中明确规定,社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。社区矫正机构须严格保密矫正对象的身份信息、位置信息和个人隐私。

亮点五:设立社区矫正委员会统筹协调相关工作

《社区矫正法》第八条规定,地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。“社区矫正委员会”作为一个新的组织机构系首次出现在法律文件中,社区矫正委员会的负责人一般由地方党政领导担任。社区矫正工作涉及诸多部门,事务繁杂,设立这样一个专门的高规格组织机构,旨在建立起党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制,保障社区矫正工作顺利开展。

亮点六:提高社区矫正信息化水平与推动信息共享

利用现代信息技术进行“智慧矫正”以及建设信息共享应用服务平台是各地在社区矫正实践中的创新经验,《社区矫正法》把这些成功做法提升为制度成果,将“国家支持社区矫正机构提高信息化水平”“社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享”等内容写入总则第五条,还就信息化核查、使用电子定位装置等作出了专门规定,为运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理提供了明确的法律依据。

亮点七:矫正对象分类管理与矫正方案个别化实施

犯罪人的成长经历、犯罪原因、犯罪行为以及造成的危害结果各有差异,教育矫治需求的差异性体现了特殊预防所蕴含的刑罚个别化逻辑,要求处遇措施的程度及性质需根据矫正对象区别对待、类型化处理。在分类处遇的基础上,制定个别化、针对性的矫正方案,并根据矫正效果动态调整,才能保证处遇措施的有效性。《社区矫正法》在总则第三条确立了分类管理与个别化矫正原则,并在监督管理与教育帮扶两章的第二十四条和第三十六条分别作出具体规定。

亮点八:设立未成年人社区矫正特别规定专章

《社区矫正法》针对未成年社区矫正对象的特殊情况设立专章予以特别规定,要求对未成年人的社区矫正与成年人分别进行,采取针对性的矫正措施。对未成年社区矫正对象予以特殊保护,如为未成年社区矫正对象确定矫正小组,应当吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加;保障未成年社区矫正对象完成义务教育以及提供职业技能培训,在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利。(作者单位:东南大学江苏省社区矫正损害修复理论研究基地)

来源:江苏法制报